Regulační složitost jako překážka TUP: 36,8 miliard R$ prohrazeno

Podle průzkumu, který provedla Antaq (Národní agentura pro vodní dopravu), jsou v Brazílii blokovány investice do soukromých přístavů ve výši 36,8 miliardy R$. To ukazuje na strukturální problém, který daleko přesahuje pouhou vůli investora: složitost regulačního rámce pro implementaci TUP (Private Use Terminals).

Zákon 12 815/2013 (zákon o přístavech), regulovaný vyhláškou 8 033/2013, stanovil, že provozování přístavních zařízení mimo organizovanou přístavní oblast závisí na povolení od udělujícího orgánu, formalizovaném prostřednictvím smlouvy o přistoupení s příslušným ministerstvem (v současnosti ministerstvo přístavů a ​​letišť), po analýze místní životaschopnosti a přizpůsobení odvětvovým politikám.

Řízení před Antaq, které se řídí normativním usnesením 71/2022, vyžaduje předložení rozsáhlé dokumentace, včetně vlastnického titulu nebo právního nástroje, který zajišťuje právo užívat a užívat prostor, doklad o technické a finanční způsobilosti a studie proveditelnosti, kromě předložení veřejného oznámení k identifikaci potenciálních zainteresovaných stran a v poslední době také analýzy dopadu na hospodářskou soutěž na relevantním geografickém trhu.

Autorizace Antaqu je však jen výchozím bodem dlouhého řetězce schvalování, kterým podnikatel musí projít. K efektivnímu zahájení prací a následnému provozování terminálu je nutné získat zadání k užívání oblastí Unie od SPU (Secretariat of Union Heritage), pokud se projekt nachází na mořském území nebo oblastech pod federální kontrolou; třífázové ekologické licencování (předběžná licence, instalační licence a provozní licence) se společností Ibama za podmínek LC č. 140/2011 a vyhlášky č. 8 437/2015, případně příslušným státním orgánem životního prostředí; případná oprávnění od ANM (Národní těžební agentura) pro bagrování a těžbu nerostů; souhlasy brazilského námořnictva prostřednictvím správy přístavu v souladu se STANDARDY; povolení od ANP (Národní agentura pro ropu, zemní plyn a biopaliva), pokud dochází k pohybu ropy a derivátů; povolení k provozu a územní rozhodnutí od Magistrátu hl. a certifikace hasičského sboru týkající se bezpečnosti zařízení. Teprve po splnění všech těchto požadavků vydá Antaq TLO (Operation Release Term), který terminálu efektivně umožní manipulovat s nákladem.

Právě na tuto institucionální spleť, která vyžaduje současnou koordinaci mezi federálními, státními a městskými orgány, z nichž každý má své vlastní termíny, požadavky a dynamiku, ukazuje diagnóza Antaq jako ústřední příčinu neimplementace autorizovaných terminálů.

Údaje jsou výmluvné: ze 70 povolení vydaných v letech 2013 až 2019 nebylo 17 až 21 terminálů nikdy uvedeno do provozu v zákonné lhůtě pěti let, hlavní překážky byly podle Antaqu samotné environmentální (27,59 %), finanční (13,79 %) a právní (13,79 %) otázky.

Překrývání kompetencí, nedostatečná koordinace mezi regulačními subjekty a právní nejistota vyplývající z ekologických a pozemkových sporů vytváří scénář vysokých transakčních nákladů, které v praxi odvádějí investory a frustrují potenciální podnikatele, čímž Brazílie ztrácí možnost počítat s miliardovými investicemi a vytvořením více než 500 tisíc pracovních míst.

V této souvislosti jsou vítána opatření navrhovaná Antaqem, jako je důslednější sledování implementačních harmonogramů a posílení institucionální koordinace, ale stěží budou dostačující bez hlubší reformy licenčních mechanismů a účinného zjednodušení multiagenturního řízení, které v současnosti řídí brazilský přístavní sektor.

Mayra Mega Itaborahy je specialista na námořní a obchodní právo, partner ve společnosti Murayama, Affonso Ferreira e Mota Advogados