Komora schválila projekt zlata, který otevírá mezery pro nelegální těžbu

Tuto středu (22.) schválila Poslanecká sněmovna PL 3025/2023, projekt, který nově formuluje pravidla pro kontrolu původu, nákupu, prodeje, přepravy a sledovatelnosti zlata v zemi.

Ačkoli to bylo prezentováno jako reakce na posílení sledovatelnosti zlata, projekt může v praxi zachovat mezery, které podporují praní kovů pocházejících z nelegální těžby.

Zástupci nerostného sektoru soudí, že náhražka, o níž informoval poslanec Marx Beltrão (União-AL), může, jak bylo schváleno, zachovat mezery v původu zlata a dokonce usnadnit praní nelegálně vytěženého kovu.

Projekt zaslala výkonná pobočka na základě rozhodnutí STF (Nejvyšší federální soud), které pozastavilo presumpci dobré víry v obchodu se zlatem a určilo vytvoření nového regulačního rámce pro monitorování sektoru.

Podle textu bude Casa da Moeda kromě poskytování kontrolního zařízení výhradně zodpovědná za implementaci, údržbu a rozvoj systému sledovatelnosti.

Zpráva také zachovává vytvoření poplatku za registraci transakce a fyzického označení zlata, známého jako TOURO, s poplatky za vydání průvodce přepravou a označení kovu, včetně pevné hodnoty za gram zlata.

Na obranu náhrady zpravodaj uvádí, že fyzické a digitální značení umožní identifikovat legitimní původ zlata a potlačit nezákonnou těžbu a komercializaci na celém území státu.

Hlavní odpor soukromého sektoru se však zaměřuje na jiný bod.

V hodnocení těžařských agentů projekt dostatečně neřeší křehkost v počáteční fázi řetězce, právě tam, kde je největší riziko „zahřátí“ zlata z nelegální těžby.

V tomto odvětví je „oteplování“ termín používaný k popisu procesu, kterým nelegálně vytěžené zlato vstupuje na formální trh se zdáním zákonnosti, prostřednictvím dokumentů nebo prohlášení, které maskují jeho skutečný původ.

Kritika spočívá v tom, že text posiluje monitorování kovu po jeho vstupu do systému, ale neodstraňuje se stejnou silou závislost na informacích deklarovaných v místě původu.

Prozatímní prezident Ibram (Brazilský těžařský institut) Pablo Cesário tvrdí, že nelegální těžba šla do Kongresu „vybudovat zkratku k návratu k praní zlata na trhu“, v analogii k modelu, který platil před rokem 2023, kdy byla presumpce dobré víry kritizována za usnadnění vstupu nelegálního kovu na formální trh.

Je tomu tak proto, že první prodej je nadále založen na informacích poskytnutých prodejcem nebo agentem a průvodce přepravou a úschovou zlata bude vydán elektronicky emitentem transakce, který přebírá odpovědnost za deklarované informace.

To znamená, že sledovatelnost se může posílit poté, co zlato vstoupí do systému, aniž by nutně bránila počátečnímu vstupu nezákonného kovu tak účinně.

Počáteční fáze kontroly zlata se dnes stále do značné míry opírá o informace deklarované prodejcem při první operaci v řetězci. Byla to právě křehkost tohoto modelu, kritizovaného za to, že umožňuje „topení“ nelegálního kovu, která vedla STF k požadavku nového právního rámce pro tento sektor.

Zástupce Joaquim Passarinho (PL-PA) uvedl, že v textu jsou „vážné problémy“, a po diskuzích s poslanci a sektory, kterých se návrh týká, si stěžoval na nedostatek změn v projektu.

Podle náměstka se téma projednávalo i na schůzce s federální policií a jím prezentované hodnocení je, že ze strany korporace panuje shoda s kritikou členů sektoru ohledně dynamiky nákupu nelegálního zlata v Amazonii.

Poslanec také argumentoval, že schválený text by mohl vytvořit „zlatý kartel“.

Když mluvíme o „zlatém kartelu“, Joaquim Passarinho odkazuje na možnost projektu dále soustředit počáteční nákup kovu do rukou několika autorizovaných institucí, jako jsou DTVM (distributoři cenných papírů a cenných papírů).

Podle náměstka tento návrh snižuje konkurenci a zvyšuje moc několika kupujících nad cenou, podmínkami vyjednávání a přístupem na trh, zejména v Amazonii.

Kritika spočívá v tom, že model navržený tak, aby posílil kontrolu a sledovatelnost, může zároveň zúžit počet agentů schopných působit a nakonec posílit koncentrovanější strukturu v marketingu zlata.

Proti projektu byla i ANM (Národní těžební agentura).

V technické poznámce zaslané Komoře a již zveřejněné agentura doporučila schválení původního vládního textu a zamítnutí nahrazení s odůvodněním, že mincovna nemá provozní kapilaritu ani kompatibilní technickou strukturu, aby mohla tuto roli v národním měřítku převzít.

Agentura také hodnotí, že fyzické značení, jak je navrženo, nenahrazuje robustnější mechanismy pro ověřování původu zlata.

Strach soukromého sektoru nabývá ještě větší váhy v době rostoucích cen zlata na mezinárodním trhu.

Čtení těžařských agentů je, že zhodnocení kovu zvyšuje ekonomickou pobídku pro nelegální těžbu a činí jakoukoli regulační mezeru schopnou usnadnit praní ilegální výroby ještě citlivější.