Přístup k terminálům LNG otevírá spor v sektoru a může skončit u soudu

Pokus podle ANP (National Petroleum, Natural Gas and Biofuels Agency) k odemknutí přístup třetích stran k terminálům LNG (zkapalněný zemní plyn) otevřela novou frontu sporu na brazilském trhu s plynem, který by mohl překročit regulační limity a skončit u soudu.

na jedné straně, velkých spotřebitelů a potenciálních nových dodavatelů tvrdí, že zařízení je třeba sdílet, aby se snížila koncentrace a zvýšila konkurence. na druhé straně společnosti, které terminály postavily a provozují tvrdí, že nové nařízení zasahuje do soukromého majetku, ohrožuje smlouvy a může ohrozit dostupnost plynu pro termoelektrárny.

Zveřejněno na začátku července upravuje sjednaný a nediskriminační přístup třetích stran k infrastrukturám, princip stanovený v článku 28 Nový zákon o plynu z roku 2021. Pravidlo je také součástí širší agendy, která zahrnuje těžební potrubí a jednotky na úpravu či zpracování zemního plynu.

Usnesením se ale neskončila slepá ulička, která se od schválení zákona vleče. Tím, že ANP podrobně upřesnila, jak by měl přístup probíhat, vytvořila povinnosti, lhůty a limity pro přednostní využívání zařízení vlastníky.

Mezi podniky, které prokazují odolnost, patří operátoři terminálů a zpracovatelských jednotek, jako např Petrobras, Eneva a Oncorp. V současné době se používá především dovážený LNG zásobovat tepelné elektrárny. Jde o to, že dostupná nebo nevyužitá kapacita bude smluvně zajištěna třetími stranami a bude v budoucnu zapotřebí, zejména v obdobích silného termoelektrického přenosu, aby byla zajištěna poptávka po elektřině.

Debata přináší dva výklady funkce těchto infrastruktur tváří v tvář. Velcí průmysloví spotřebitelé chápou, že operátoři se vyhýbají sdílení terminálů, aby si zachovali kontrolu nad dovozem a prodejem plynu. Operátoři, zejména ti vertikálně integrovaní, tvrdí, že mnoho projektů bylo postaveno tak, aby sloužily konkrétním elektrárnám, a je třeba zachovat flexibilitu, aby mohly reagovat na výkyvy v odvětví elektřiny.

Spor může skončit u soudu

V centru sporu je otázka, na kterou zákon o plynu plně neodpověděl: do jaké míry mohou veřejné orgány omezit preferenční využívání soukromé infrastruktury ve jménu hospodářské soutěže?

ANP předložila svou odpověď. Nyní, kromě zástupců trhu, může být soudnictví vyzváno, aby rozhodlo, zda agentura nalezla rovnováhu stanovenou zákonem nebo posílila práva vlastníků.

V prohlášení ANP uvedla, že podle právních stanovisek federálního státního zastupitelství s agenturou plně dodržuje zákon. „Navíc všechny proces prošel veřejnou konzultací a slyšením. Celý proces je v souladu se zákonem o plynu, vyhláškami a směrnicemi obsaženými v rezolucích CNPE (National Energy Policy Council).

Stojí za zmínku, že rezoluce zaručuje vlastníkovi část kapacity terminálu na manipulaci s vlastním plynem. U nových zařízení může tato preference odpovídat celkové provozní kapacitě v prvních deseti letech. Po 30 letech od prvního povolení k provozu musí být preference snížena na nulu.

Právě toto omezení soustřeďuje část právních pochybností. Partner energetické oblasti ve Veirano Advogados, Lívia Amorim uvádí, že agentura mohla překročit limity stanovené legislativou.

„Usnesení má několik právně citlivých bodů. Tím hlavním je skutečnost, že případná omezení preference vlastníka jdou nad rámec toho, co předvídal plynárenský zákon, a v některých případech porušují ústavu,“ uvádí.

Hodnocení je takové, že přednostní právo je upraveno v samotném plynárenském zákoně, ale legislativa neupřesňuje postupné snižování ani neurčuje jeho zánik. Tento prostor mezi právním textem a předpisy ANP by teoreticky mohl být .

Spotřebitelé upozorňují na nevyužitou kapacitu

Zástupci průmyslu mají jiný výklad. Pro Abrace (brazilské sdružení velkých průmyslových spotřebitelů energie a svobodných spotřebitelů) ANP pouze přetavila do konkrétních pravidel povinnost, která již byla v zákoně o plynu.

Adrianno Lorenzonředitel zemního plynu asociace uvádí, že koncentrace zařízení brání vstupu nových dodavatelů. Podle něj proto, aby noví konkurenti mohli jednat.

„Brazílie má kapacitu zpětného zplynování, která je dvojnásobná oproti poptávce. I když je tepelná expedice na svém limitu, máme dostupnou kapacitu“, říká Lorenzon.

Abrace tvrdí, že umožnění placeného využívání dostupné kapacity nezbavuje vlastníků práv. Podle hodnocení účetní jednotky sdílení umožňuje nevyužitým aktivům vytvářet dodatečné výnosy a současně zvyšuje likviditu a konkurenci na trhu s plynem.

Tento názor operátoři zpochybňují. Ačkoli mohou být terminály dlouhodobě vytíženy, část této nečinnosti funguje jako rezerva pro pokrytí špiček v poptávce z elektrického systému. Vzhledem k tomu, že expedice tepelných elektráren závisí na hydrologických podmínkách, dodávkách jiných zdrojů a rozhodnutí ONS (Národní provozovatel elektrické soustavy), může se poptávka po LNG lišit.

Pro společnosti, které vyhrály , je dostupnost plynu zásadní pro bezpečnost dodávek a objem nevyužitého LNG v danou dobu není nutně dostupný pro dlouhodobé smlouvy s třetími stranami.

Investiční a přístupové podmínky

João Guilherme MattosGenerální ředitel Oncorp, společnosti vyvíjející Suape Regasification Terminal (TRS), v Pernambuco, navržený jako první víceuživatelský LNG terminál v zemi, uvádí, že o přístupu nelze diskutovat, aniž by bylo zváženo, kdo převzal riziko a učinil projekty finančně životaschopnými.

Projekt počítá s investicemi ve výši cca 2 miliardy R$. Prvním potvrzeným zákazníkem je společnost Termopernambuco ze společnosti Neoenergia, jejíž dodávky plynu byly uzavřeny se společností Shell. Smlouva s prvním uživatelem, známým v oboru jako odběr, je podle Mattose tím, co investici poskytuje ekonomickou podporu.

„Terminál společnosti Oncorp je víceúčelový. Díky této uživatelské smlouvě jsou investice životaschopné. Jak může přijít třetí strana, která chce stejné podmínky?“, ptá se. „To může vytvořit nebezpečné prostředí v regulaci, v zákoně o plynu a na trhu,“ dodává.

Jde o to, že nový uživatel bude hledat podmínky podobné těm, které byly poskytnuty agentovi, který se předem zavázal a přispěl k financování výstavby terminálu. Mattos tvrdí, že cena, priorita a další podmínky musí odrážet různá rizika, termíny a závazky.

Usnesení stanoví, že přístup musí být výsledkem obchodního vyjednávání. Podmínky nemusí být nutně stejné ve všech smlouvách, ale musí se řídit objektivními, transparentními a nediskriminačními kritérii. ANP může rozhodnout o novém projednání, pokud dojde k závěru, že dohodnuté podmínky porušují tyto zásady.

Pro Mattose by ale debata o rozšíření dodávek plynu měla věnovat větší pozornost vysoké zpětné vstřikování paliva vyrobeného v zemia nezaměřovat se na to, co nazývá „přístup za každou cenu k infrastruktuře“.

Při kontaktování se Petrobras a Eneva nechtěly vyjadřovat.

Kdo investoval, zákon znal, říká bývalý ředitel

bývalý generální ředitel ANP, José Cesário Cecchi hodnotí, že odpor vlastníků byl očekáván, protože poskytování služeb třetím stranám nebylo součástí původního modelu mnoha projektů.

Byznys většiny firem podle něj je znovu zplynovat LNG zásobovat vlastní termoelektrárny a neprodávat kapacitu terminálů. Cesário však zdůrazňuje, že zákon o zemním plynu klasifikoval terminály pro opětovné zplynování, zpracovatelské jednotky a plynovody jako základní infrastrukturu podléhající sjednanému přístupu.

„Můžou se dokonce obrátit na soud, ale existuje zákon a nařízení, které stanoví lhůtu. ANP už má zpoždění a je nejvyšší čas otevřít trh se zemním plynem,“ říká.

Pro bývalého ředitele je na agentuře, aby spory rozhodovala, protože operátoři nemají přirozenou ekonomickou motivaci usnadňovat vstup konkurentů.

„Společnost, která po roce 2021 investovala do terminálu, znala pravidla“uvádí. Dodává, že firmy měly možnost prezentovat své argumenty při veřejných konzultacích konaných před vydáním normy.

Expanze posiluje debatu o koncentraci

Spor přichází uprostřed nové vlny investic do LNG. Brazílie má v současné době v provozu sedm terminálů pro opětovné zplynování podél pobřeží. Projekty jako terminál Suape, nové zařízení v Pecém a takzvaný Hub Sudeste by mohly tento počet v příštích letech zvýšit zhruba na deset.

Expanze je tažena především náborem přibližně 17 gigawattů termoelektrické energie v aukci kapacitní rezervy a vyhlídky na diverzifikaci dodavatelů plynu.

Trh se však nadále koncentruje do několika skupin, včetně Petrobras, Eneva a New Fortress Energy, stejně jako investoři, jako je Carlos Suarez, napojení na Termogás. Další konglomeráty, jako např J&F, od bratří Batista, a Cosan Rovněž rozšiřují své operace v různých článcích energetického a plynárenského řetězce.

Pro velké spotřebitele koncentrace posiluje potřebu přístupu ke stávajícím zařízením. Úkolem tohoto odvětví je zvýšit průmyslovou spotřebu zemního plynu, která zůstává stagnující na úrovni přibližně 50 milionů metrů krychlových denně.