Senát chce v nové PL omezit pravomoci kritické nerostné rady

Senátoři chtějí v samotném zákoně omezit pravomoc rady, která bude vytvořena ke koordinaci národní politiky v oblasti kritických nerostů a sledování zvažovaných operací a prodejů v odvětví nerostů.

Diskuse nabrala na síle stanovisko senátora Wildera Moraise (PL-GO) k senátnímu projektu na toto téma. O textu se mělo hlasovat toto úterý (14) v CI (Infrastructure Services Commission), ale analýza byla odložena po udělení kolektivního stanoviska.

Žádost o více času vznesli senátoři Laércio Oliveira (PP-SE), Marcos Pontes (PL-SP) a Rogério Carvalho (PT-SE). Předseda komise Marcos Rogério (PL-RO) také podepsal žádost a obhajoval změny, které mají omezit prostor vlády pro uvážení při jednání nové rady.

Wilderovo stanovisko se nezabývá PL 2 780/2024, schváleným Poslaneckou sněmovnou a zaslaným Senátu. Senátor je zpravodajem dalšího návrhu, PL 4,443/2025, jehož autorem je Renan Calheiros (MDB-AL), který rovněž vytváří Národní politiku pro kritické a strategické nerosty.

Přestože se jedná o různé projekty, text předložený Senátem zahrnuje velkou část nástrojů schválených Komorou, jako je záruční fond, daňové úlevy, pobídkové dluhopisy, sledovatelnost, povinnost investovat do výzkumu a vývoje a pobídky k přidané hodnotě v Brazílii.

Hlavním rozdílem je míra vládních zásahů do soukromých operací.

Méně diskrétnosti

Komorou schválený text stanoví, že CIMCE (Národní rada pro industrializaci kritických a strategických nerostů) a ANM (Národní těžební agentura) budou moci prostřednictvím prověřovacího mechanismu schvalovat operace považované za citlivé.

Pravidlo se vztahuje na změny v řízení společnosti, příslušnou zahraniční účast, přístup ke strategickým geologickým informacím, mezinárodní smlouvy o dodávkách a operace zahrnující těžební tituly spojené s Unií.

Ve Wilderově náhražce je výraz „schválit“ nahrazen výrazem „zaregistrovat se a sledovat“.

Rozdíl je relevantní. Schválení lze interpretovat jako formální souhlas orgánů veřejné moci s možností, že o některých operacích bude mít konečné slovo zastupitelstvo. Registrace a sledování jsou méně autoritativní povahy, umožňují vládě porozumět a monitorovat podniky, ale výslovně nestanoví, že jejich provádění závisí na státním souhlasu.

Praktická působnost rady však bude stále záviset na regulaci ze strany výkonné složky. Stanovisko neuvádí podrobně všechny informace, které musí být předloženy, termíny analýzy nebo jaká opatření mohou být přijata CI-MCE a ANM během monitorování.

Senátoři proto chtějí zmenšit rezervu nařízení a stanovit jasnější kritéria v samotném projektu. Jde o to zabránit tomu, aby se zdánlivě méně rušivé znění stalo v praxi širokým mechanismem pro zasahování do soukromých investic.

Náhradník se také snaží vytvořit vnitřní zámky. Struktura rady musí oddělit funkce formulování minerální politiky od funkcí souvisejících se schvalováním projektů a analýzou korporátních a smluvních aktů.

Tyto funkce musí být v tělesech s různým složením a stejný člen nemůže pracovat v obou oblastech. Logikou je zabránit stejným lidem vytvářet obecná pravidla a rozhodovat o konkrétních případech týkajících se společností.

Rada zůstává silná

Ani se změnou stanovisko nevyprázdní zastupitelstvo.

CI-MCE bude i nadále napojeno na předsednictvo republiky a bude mít pravomoc definovat a revidovat seznam kritických a strategických nerostů, schvalovat národní plán, vybírat prioritní projekty a vytvářet směrnice pro přístup k veřejným pobídkovým nástrojům.

Bude také na představenstvu, aby vymezilo podmínky pro ZPTM (Zóny zpracování nerostných surovin) a stanovilo minimální příspěvek nezbytný k tomu, aby společnosti měly přístup ke zdrojům z FGAM (Záruční fond pro minerální činnost).

Návrh proto omezuje možnost přímého veta při čtení, ale ponechává vládě širokou plánovací kapacitu, výběr projektů, udělování výhod a monitorování strategických operací.

Body odstraněny

Stanovisko rovněž nereprodukuje některá pravidla v textu schváleném Komorou, která byla kritizována těžařskými společnostmi.

Jedním z nich je neprodloužitelné maximální období deseti let pro výzkum nerostů v oblastech s kritickými nebo strategickými nerosty. Společnost by podle návrhu komory přišla o těžební práva propadnutím, pokud by v této lhůtě nepředložila ANM závěrečnou zprávu o výzkumu.

Vzhledem k tomu, že se jedná o jiný projekt, nebylo pravidlo z textu poslanců formálně odstraněno. Z náhražky navržené v Senátu to prostě bylo vynecháno.

Wilderův návrh zákona také nereplikuje obecné ustanovení, které vládě umožňuje stanovit parametry, technické požadavky nebo závazky s přidanou hodnotou přímo spojené s vývozem kritických nerostů.

Stanovisko zachovává sledování mezinárodních smluv, které mohou ovlivnit ekonomickou nebo geopolitickou bezpečnost země. Umožňuje také, aby společnosti byly povinny zpřístupnit část své produkce domácímu trhu, ale jako možný protějšek pro přístup k federálnímu motivačnímu programu.

Pobídky zachovány

V ekonomické oblasti jsou si oba texty podobné.

Náhradník si zachovává oprávnění k vytvoření FGAM s účastí Unie až 2 miliardy R$. Fond bude mít soukromý charakter a bude sloužit k nabízení záruk, snížení projektového rizika a rozšíření přístupu k úvěrům.

Stanovisko rovněž počítá se slevou na dani až do výše 20 % nákladů na zpracování, přeměnu nerostů a městskou těžbu. Globální limit bude v letech 2030 až 2034 činit 1 miliardu R$ ročně, celkem až 5 miliard R$.

Zůstávají také nástroje jako pobídkové dluhopisy, streamingové smlouvy a soukromé těžební poplatky, nízkouhlíkový certifikát, národní registr projektů, systém sledovatelnosti a povinnost investovat do výzkumu, vývoje a inovací.

Hlavní novinkou ve vztahu k projektu Komory jsou ZPTM, průmyslové uzly, které by mohly vzniknout v regionech se silnou nerostnou činností pro soustředění zpracovatelských, transformačních a infrastrukturních závodů.

Projekty instalované v těchto zónách mohou získat přednost v přístupu k daňovým úlevám, regionálním fondům, financování infrastruktury a dalším nástrojům rozvoje.

Vlastní projekt

Hnutí překvapilo představitele soukromého sektoru i poslance, kteří se podíleli na tvorbě sněmovně schváleného textu. Jednání byla zaměřena na změny, které by senátoři provedli v PL 2 780/2024.

Nyní bude mít Senát svůj vlastní návrh, s podobným designem, ale s důležitými rozdíly, pokud jde o pravomoci rady, export a výzkum nerostů.

PL Renana Calheirose se zpracovává na konečném základě v IC. To znamená, že pokud to schválí výbor a nebude se odvolávat na hlasování v plénu, může jít přímo do Poslanecké sněmovny.

Protože se návrh zrodil v Senátu, případné změny poslanců budou muset znovu analyzovat senátoři. Na této cestě bude mít poslední slovo ke změnám Senát jako původní sněmovna.

Obřad je odlišný od projektu schváleného Komorou. Pokud senátoři upraví PL 2 780/2024, text se vrátí poslancům, kteří budou moci o změnách definitivně rozhodnout.

V zákulisí je zpracování paralelního návrhu vnímáno také jako způsob, jak zvýšit roli Senátu a jeho vyjednávací sílu nad definitivní verzí politiky kritických nerostů.

S požadavkem na kolektivní pohled se projekt musí vrátit do programu KI na příštím zasedání. Do té doby je tendence jednání směřovat k vymezení pravomocí rady a bodů, které ještě závisí na následné regulaci ze strany exekutivy.