Již existuje dohoda: EU „zpřísní“ pravidla pro podporu sociálního zabezpečení pro ty, kteří tyto požadavky nesplňují
Evropská unie (EU) učinila nový krok v revizi pravidel koordinace sociálního zabezpečení v procesu, který by mohl objasnit, v jakých situacích mohou členské státy omezit přístup k některým sociálním dávkám pro ekonomicky neaktivní evropské občany, kteří nesplňují podmínky platné v zemi jejich bydliště.
Změna je součástí širší reformy evropských pravidel, která upravují sociální ochranu, když osoba žije, pracuje nebo se pohybuje mezi různými zeměmi EU.
Podle Evropského parlamentu dosáhli spoluzákonodárci prozatímní politické dohody 22. dubna 2026. Dohoda byla poté potvrzena zástupci členských států 29. dubna a schválena Výborem pro zaměstnanost a sociální věci Evropského parlamentu dne 6. května. Proces stále závisí na formálním přijetí Evropským parlamentem a Radou, takže by neměl být prezentován jako pravidlo, které je již plně platné.
co je v sázce?
Cílem reformy je vyjasnit situace, ve kterých mohou země omezit přístup k některým sociálním dávkám požadovaným ekonomicky neaktivními evropskými občany.
V praxi budou mít členské státy jasnější pravidla pro posouzení, zda osoba splňuje podmínky pro přístup k určitým dávkám v zemi, kde bydlí, či nikoli.
Opatření neruší svobodu pohybu v rámci EU ani automaticky nezbavuje práva všech občanů EU žijících v jiné zemi. Co se mění, je možnost vlád uplatňovat na určité sociální podpory v rámci evropských pravidel přesněji definovaná kritéria.
Brusel se chce vyhnout pochybnostem a konfliktům
Evropská komise již několik let hájí potřebu modernizovat tato pravidla, omezit konflikty mezi vnitrostátními správami a poskytnout občanům a institucím větší právní jistotu.
V současné době je koordinace sociálního zabezpečení v EU založena na nařízeních č. 883/2004 a č. 987/2009, která například určují, která země je odpovědná za uplatňování právních předpisů v oblasti sociálního zabezpečení, když má osoba spojení s více než jedním členským státem.
Mezi obecné zásady nadále patří pokrytí vždy pouze jedním vnitrostátním systémem, rovné zacházení s občany, na něž se vztahují pravidla, možnost započítání dob práce, pojištění nebo pobytu v jiných zemích a v určitých případech export dávek.
Občané bez aktivity mohou být postiženi více
Očekává se, že změna se dotkne především občanů EU, kteří pobývají v zemi EU, aniž by pracovali, aktivně hledali zaměstnání nebo nesplňovali příslušné podmínky pobytu a přístupu k některým dávkám.
V těchto případech mohou členské státy omezit některé dávky, zejména podporu asistenční povahy nebo zvláštní nepříspěvkové dávky.
Reforma se snaží odpovědět na starou otázku: kdo by měl platit určitou podporu, když člověk žije v zemi, ale nepracuje v tomto státě ani nepřispívá do příslušného systému?
Ne veškerá podpora je v sázce
Navzdory změně přezkum neznamená, že lze jakoukoli sociální dávku svobodně odmítnout. Evropská pravidla nadále stanoví zásady koordinace mezi zeměmi, aby se zabránilo překrývání, mezerám v ochraně a neodůvodněné diskriminaci.
Návrh se týká i dalších oblastí, jako jsou podpory v nezaměstnanosti v přeshraničních situacích, rodinné podpory a dávky dlouhodobé péče.
V případě nezaměstnanosti Evropský parlament uvádí, že nová pravidla objasňují, jak se v různých členských státech počítají doby práce, pojištění nebo samostatné výdělečné činnosti. U pracovníků v přeshraniční situaci se předpokládá, že stát, kde osoba pracovala, platila nebo byla pojištěna, přebírá odpovědnost za výplatu dávek, pokud existovalo nepřerušené období v délce alespoň 22 týdnů.
Samostatně dohoda stanoví, že osoba hledající práci v jiné zemi EU může i nadále pobírat dávky v nezaměstnanosti z předchozí země po dobu šesti měsíců, což je období, které lze prodloužit až do konce podpory, pokud to tato země umožňuje.
Pravidla se snaží doprovázet větší mobilitu
Reforma přichází v kontextu větší pracovní a rezidenční mobility v rámci EU. Stále více občanů žije v jedné zemi, pracuje v jiné nebo kumuluje doby přispívání v několika členských státech.
Tato skutečnost vyvolala administrativní pochybnosti, zvláště když je nutné rozhodnout, která země by měla převzít výplatu určitých dávek.
S jasnějšími pravidly se Brusel snaží omezit situace právní nejistoty a učinit přístup k podpoře předvídatelnějším, a to jak pro občany, tak pro vnitrostátní orgány.
Ještě je potřeba finální schválení
Přestože politická dohoda představuje důležitý krok vpřed, legislativní proces stále vyžaduje formální schválení. Konkrétní uplatnění nových pravidel proto bude záviset na dokončení evropského postupu a na způsobu, jakým budou uplatňována vnitrostátními správami.
Do té doby musí občané žijící v jiné zemi EU nadále dbát na vnitrostátní pravidla týkající se pobytu, práce, slev a přístupu k sociálním dávkám.
Hlavní poselství reformy je jasné: EU chce zachovat ochranu mobilních občanů, ale také dát zemím jasnější pravidla pro omezení některých podpor v době, kdy neexistuje pracovní aktivita, aktivní hledání zaměstnání nebo dodržování platných podmínek v národním systému.
Přečtěte si také:
