Dálniční aukce čelí zpoždění a cíl je nejistý
Vládní cíl uspořádat 13 silničních aukcí v roce 2026 čelí výzvám při plnění. K dnešnímu dni proběhly pouze dvě soutěže a pouze jedna další má stanovený termín: optimalizace koncese Régis Bittencourt plánovaná na konec července.
V důsledku toho by se většina projektů plánovaných na letošní rok měla soustředit do druhé poloviny roku, což zvyšuje tlak na orgány odpovědné za strukturování a analýzu koncesí a podněcuje na trhu pochybnosti o schopnosti realizovat kalendář v původně plánovaném termínu, a to ještě více ve volebním scénáři.
Hodnocení Rafaela Duarte Silvy, právníka společnosti Bento Muniz Advocacia a bývalého poradce úřadu federálního prokurátora v ANTT (Národní agentura pro pozemní dopravu), je takové, že vysoké tempo projektů vyžaduje od regulačních agentur větší strukturu, aby byly tyto koncese životaschopné.
„Podle mých propočtů bude po letošních aukcích v platnosti 54 smluv a nárůst ujetých kilometrů poskytnutých úseků přibližně o 30 %, říká Silva.
Vzhledem k tomuto scénáři obhajuje navýšení rozpočtu a personálu pro ANTT.
Právník také zdůrazňuje, že proces strukturování aukce zahrnuje více technických a kontrolních kroků, což pomáhá vysvětlit interval mezi definicí projektů a jejich skutečnou realizací. „Je normální, že k tomuto zpoždění dochází a je důležité, aby se tak stalo, aby byly dodrženy všechny technické a zákonné parametry,“ řekl.
Dalším tlakovým bodem je podle něj provozní kapacita agentury. „Jsou to stejné týmy, které musely pracovat na 13 aukcích v roce 2025 a nyní pracují na 13 aukcích v roce 2026. [Essas equipes não trabalham] nejen v silničních koncesích, ale i na železnici,“ uvádí.
Kromě institucionální kapacity se podle něj jako nátlakový faktor jeví i soudní řízení. „Je velmi běžné, že tito koncesionáři soudí smlouvy,“ uvedl právník a zdůraznil, že stejné týmy odpovědné za kontrolu nakonec hromadí funkce ve správních a soudních sporech, což může ovlivnit účinnost regulačních opatření.
V tomto smyslu si generální ředitel ANTT, Guilherme Sampaio, uvědomuje, že agentura pracuje na velkém objemu projektů současně s přibližně 40% deficitem zaměstnanců, což může zpozdit harmonogramy.
K prodlužování harmonogramů ale podle něj docházelo i ke zpoždění dokončení studií proveditelnosti a veřejná slyšení u některých projektů nacházejících se především na jihu Brazílie. Obyvatelé Santa Catarina a Rio Grande do Sul mají tendenci přispívat ve velkých objemech na projekty silničních koncesí, což nakonec vyžaduje více času od regulační agentury na analýzu návrhů.
Zpožděné aukce
Antonio Henrique Medeiros Coutinho, partner Piquet, Magaldi e Guedes Advogados, zase vysvětlil, že letos bude obtížné splnit harmonogram aukce, „velkým problémem je, že procesy ještě nebyly dokončeny v TCU a jsme v měsíci červenci“.
Upozornil také, že pokud se ministerstvu dopravy podaří naplnit cíl 11 aukcí ve druhé polovině roku, bylo by to „nebývalé tempo v jakékoli vládě v naší historii (…) byly by to téměř dvě aukce měsíčně. Je velmi těžké, aby se to stalo.“
Navzdory apetitu trhu Coutinho poukazuje na to, že nárůst počtu aukcí také zvyšuje míru selektivity investorů. „Nejsou ochotni se pouštět do žádného projektu,“ zhodnotil a na závěr řekl, že důležitější než splnění kvantitativních cílů je zajištění strukturální kvality koncesí.
Požadované kroky
V zákulisí se v tomto sektoru uvádí, že zásobování koncesí zůstává robustní, ale s nerealizovatelnými lhůtami. Procesy jako Rota do Pequi a Rota Agro Central již byly analyzovány TCU (Federal Audit Court) a čekají na projednání, aby bylo možné oznámení zveřejnit.
Mezitím jsou další projekty, jako je Southern Integration Route a Southern Port Route, připraveny k podání u TCU a dvě dálniční koncese Santa Catarina by měly být zaslány soudu v červenci. Ve stejném období hodlá vláda také zahájit veřejné projednávání nové koncese zahrnující úseky, které v současnosti spravuje K-Infra.
I přes posudky odborníků o možném zpoždění vláda konstatuje, že projekty stále probíhají a že koncentrace aukcí ve druhé polovině roku se již s ohledem na složitost koncesí očekávala.
Ministerstvo dopravy a ANTT hodnotí, že dražební kalendář se může posunout kupředu i ve volebním roce bez přímého dopadu na exekuci. „Pokud bychom udělali 13 [leilões] loni jich letos uděláme 13,“ uvedla tajemnice pro silniční dopravu na ministerstvu dopravy Viviane Esse.
Vysoký počet projektů jí pomáhá přilákat do sektoru nové investory, jako jsou investiční fondy. Pro ilustraci uvedl, že průměrná účast v soutěžích v posledních letech vzrostla a dosáhla tří zájemců na aukci.
„Je důležité, abychom vždy udržovali vysoký počet aukcí. (…) Když je málo projektů, existuje možnost, že velké společnosti budou ve svých nabídkách odvážnější“ a odcizují menší skupiny, řekl.
Tajemník také poukázal na to, že i když projekt skončí migrací do roku 2027, je zajištěna kontinuita portfolia, „pokud by se náhodou muselo konat aukce až do příštího roku, budeme mít kromě portfolia, které se chystáme spustit, naplánovat aukce na rok 2027. To ukazuje, že ústupky jsou státní politikou, nikoli vládní politikou.“00
