Setkání Luly a Trumpa by mohlo odemknout dohodu o nerostných surovinách s USA

Setkání prezidenta Luize Inácia Lula da Silva (PT) a prezidenta Spojených států Donalda Trumpa by mohlo odemknout jednání kolem února.

Téma bude na programu schůzky obou prezidentů, která se koná tento čtvrtek (7.

Podle zdrojů z obou vlád dotazovaných CNN se s podpisem dohody během schůzky příliš neočekává. I tak se s případnou formalizací zachází s krajní opatrností a stěží by byla před jednáním oznámena tisku.

Tytéž zdroje, které přímo sledují jednání, uvádějí, že dohoda o takovém rozsahu, bude-li podepsána, by mohla být formalizována pouze na schůzce mezi oběma prezidenty.

Rozhovor se koná den poté, co Poslanecká sněmovna ve středu (6.) schválila národní politiku v oblasti kritických a strategických nerostů.

Text schválený komorou vytváří nástroje pro stimulaci zpracování, přeměny nerostů, industrializace a přidávání hodnoty v Brazílii.

Poskytuje také federální vládě koordinační mechanismy pro projekty považované za strategické, jako je vytvoření CIMCE (Národní rada pro industrializaci kritických a strategických nerostů).

Rada bude hrát ústřední roli v politice, včetně definování priorit, vytváření projektů a schvalování operací zahrnujících kritická nerostná aktiva prostřednictvím mechanismu prověřování. Konečná verze odstranila požadavek „předchozího souhlasu“ od výkonné moci s korporátními operacemi po tlaku soukromého sektoru a křídel samotné vlády.

I přes schválení ve Sněmovně musí projekt ještě projít Senátem.

americký návrh

CNN získala výňatky z návrhu, který Spojené státy v únoru zaslaly Brazílii. Dokument mimo jiné stanoví financování rafinérských a zpracovatelských kapacit na brazilském území, technologický transfer a mechanismy zaměřené na zajištění větší bezpečnosti dodavatelských řetězců kritických nerostů.

Návrh je považován za podobný dohodě podepsané mezi Spojenými státy a Austrálií – dnes je v tomto odvětví považována za referenční – s některými rozdíly inspirovanými pozdějším memorandem podepsaným mezi Američany a Thajskem.

Křídlo federální vlády považuje dokument za „obecný“, protože spojuje body, které již existují v jiných mezinárodních dohodách.

Američtí zástupci však při jednáních toto hodnocení vyvrátili s argumentem, že vyjednávají s desítkami zemí a že dohody v nerostném sektoru mají tendenci sledovat podobné vzorce.

Jiné křídlo vlády také poukazuje na to, že jedna z částí dohody by v praxi mohla obsahovat klauzuli o exkluzivitě, což je výklad, který američtí představitelé vyvracejí s tím, že text pouze stanoví investiční priority v rámci domácí legislativy, aniž by bránil partnerství s jinými zeměmi.

První bod návrhu se přímo zabývá americkou strategií reorganizace kritických těžebních řetězců nerostných surovin, které jsou v současnosti silně soustředěny v Číně.

Podle textu by se Brazílie a Spojené státy zavázaly ke zintenzivnění spolupráce s cílem urychlit bezpečné dodávky těchto vstupů, které jsou považovány za strategické pro obranu, energetickou transformaci a pokročilé technologie.

Druhá osa zahrnuje financování. Podle navrhované dohody by obě země zmobilizovaly podporu vlády a soukromého sektoru, včetně kapitálových a provozních výdajů, prostřednictvím záruk, půjček, kapitálové účasti, pojištění a usnadnění regulace.

V praxi by to otevřelo prostor pro finanční podporu těžebních a zpracovatelských projektů v Brazílii, zejména ve fázích vyšší přidané hodnoty, jako je rafinace a separace.

V tomto bodě se objevuje jeden z hlavních rozdílů ve vztahu k dohodě mezi Spojenými státy a Austrálií.

V případě Austrálie se obě země zavázaly poskytnout na financování vybraných projektů alespoň 1 miliardu USD.

V návrhu Brazílii tato částka nebyla zahrnuta, což podle zdrojů snižuje míru přímého finančního závazku ze strany Američanů.

Dalším rozdílem je, že v textu navrhovaném Brazílii chybí pravidelné pořádání konkrétních ministerských schůzek k projednání investic do těžby, což je bod obsažený v dohodě s Austrálií.

Výňatek inspirovaný dohodou mezi Spojenými státy a Thajskem vyvolal v brazilské vládě větší citlivost.

V tomto bodě by země souhlasily s tím, že „očekávají, že budou mít první příležitost investovat“ do projektů považovaných za prioritní.

Podle textu by tato priorita nastala v rámci vnitrostátních zákonů každé země, což je bod, který Američané na setkáních často zdůrazňují.

CNN měla přístup k tomuto úryvku z dokumentu.

„Zatímco každý účastník může určit, zda je projekt vhodný pro investici, v souladu se stávajícími dohodami mezi účastníky, účastníci očekávají, že budou mít první příležitost investovat v souladu s domácími zákony do kritických nerostných aktiv, která mohou být prodána v Brazílii nebo společností se sídlem nebo registrovanou v Brazílii.

Část brazilské vlády interpretuje sekci jako potenciálně citlivou, protože vyvolává pochybnosti o možné preferenci amerických investorů. Spojené státy popírají, že by toto ustanovení představovalo exkluzivitu.

Dalším důležitým bodem návrhu je udělování licencí. Brazílie a Spojené státy by se zavázaly „urychlit, zjednodušit a zpružnit“ regulační procesy pro projekty považované za priority.

Text výslovně zmiňuje vybudování rafinérských a zpracovatelských kapacit na území státu.

Jednou z částí dohody, která je považována za nejdůležitější, je to, co se zabývá tzv. cenovými mechanismy.

Podle tohoto textu by země pracovaly na ochraně svých domácích trhů s kritickými nerosty před praktikami považovanými za neférové, včetně vytváření systémů minimálních cen nebo podobných mechanismů.

Tento bod je považován za klíčový v tomto odvětví, protože těžařské společnosti často upozorňují na riziko dumpingu, zejména s ohledem na dominanci Číny v těchto výrobních řetězcích.

Minimální ceny jsou považovány za důležité pro umožnění dlouhodobých investic, které vyžadují velký objem kapitálu a tržní předvídatelnost.

Dohoda také počítá se spoluprací při geologickém mapování, podporou technologií recyklace nerostů a koordinací s mezinárodními partnery za účelem posílení dodavatelských řetězců.

Dalším rozdílem ve vztahu k dohodě s Austrálií je absence formální skupiny rychlé reakce pro zabezpečení dodávek.

V případě Austrálie byla vytvořena bilaterální skupina, která měla identifikovat slabá místa a urychlit prioritní projekty, což je mechanismus, který nebyl zahrnut do návrhu pro Brazílii.

Proč Brazílie nepodepíše dohodu?

Přestože návrh již byl předložen, memorandum se stále analyzuje v Palácio do Planalto. Podle zdrojů vyvolávají různá křídla vlády otázky od vnitropolitických aspektů až po geopolitické a ekonomické důsledky.

Jedno křídlo soudí, že pro Brazílii by nebylo strategické postavit se v dohodě se zaujatostí, která je považována za protičínskou, protože americká strategie usiluje o snížení čínské závislosti v tomto sektoru. Čína je dnes hlavním obchodním partnerem Brazílie.

Další křídlo zpochybňuje možnost exkluzivity, což je interpretace popíraná Američany, kteří zdůrazňují, že text stanoví pouze prioritu v rámci vnitrostátních zákonů.

Účastníci jednání dále soudí, že dohoda čelí odporu také z politických důvodů.

Trump čelí v Brazílii nízké popularitě a členové vlády si pamatují, že okamžiky střetu mezi těmito dvěma vůdci se časově shodovaly s vrcholy popularity prezidenta Luly.

Ve volebním roce tyto zdroje hodnotí, že přístup k americké vládě by v tomto kontextu mohl být vnímán jako politicky citlivý.