Durigan plánuje setkání s lídry na obranu digitálních trhů PL
Ministr financí Dario Durigan se v příštích dnech plánuje sejít s lídry stran z Poslanecké sněmovny, aby odpověděli na otázky týkající se PL, která reguluje digitální trhy. Opatření je součástí vládní strategie, která má sjednotit diskurz v parlamentu a čelit hlavním argumentům, které proti návrhu prezentují velcí technici.
Tento čtvrtek (9.9.) se v Poslanecké sněmovně sešli techničtí zástupci ministerstev financí, Secom (sekretariát sociálních komunikací) a Cade (správní rada pro hospodářskou obranu) s poradci stranických lídrů ve vedení vlády.
Cílem bylo představit základy projektu a připravit strany na reakci na kritiku technologických společností ve snaze dosáhnout konsensu pro hlasování o textu, který se již naléhavě zpracovává.
Podle doslechnutých zdrojů CNN Brazílie, koordinaci kolem projektu řídilo především ministerstvo financí s podporou Cade. Přestože ekonomický tým zintenzivnil jednání, aby proces odblokoval, digitální trhy PL nepatří mezi priority Paláce Planalto.
Ve sněmovně vláda zaměřuje své úsilí na hlasování o IA PL a misogynii PL. V Senátu jsou prioritami PEC pro veřejnou bezpečnost, PEC na konci stupnice 6×1 a PL pro kritické nerosty.
Podle zpráv účastníků podřízených CNNtoto čtvrteční jednání bylo na technické úrovni, bez účasti poslanců nebo ministrů. Přítomni byli poradci z vedení vlády, MDB, PSD, PP, republikáni, svaz, PSOL, PT a PSB.
Jednání trvalo asi hodinu a začalo doručením letáku Ministerstva financí. Brožura uvádí důvody pro hlasování ve prospěch digitálních trhů PL, uvádí konkrétní příklady produktů, které by měly prospěch z regulace hospodářské soutěže, a uvádí další země, které dodržovaly pravidla pro tento sektor, jako je Spojené království, Německo a Japonsko.
Tento materiál byl základem úvodní prezentace jednání. Po vystoupení představitelů vlády bylo jednání otevřeno pro dotazy. Podle zpráv poradce PP reprodukoval část kritiky ze strany digitálních platforem do textu.
Členové vlády odpověděli, že argumenty lze řešit na základě soutěžní legislativy, a tvrdili, že projekt nevytváří mechanismy kontroly obsahu ani nezasahuje do fungování algoritmů platforem.
Podle účastníků technici tvrdili, že povinnosti předpokládané v projektu budou definovány až ve fázi následující po případném označení společností jako platforem systémového významu a mohly by být přezkoumány bez automatického ukládání nákladů.
Kromě osobního setkání Durigana s vedoucími bylo také dohodnuto, že poradci z přítomných stran zprostředkovali obsah jednání vedoucím. Po zkratkách o podpoře zařazení projektu na program příštího týdne však nebylo ani stopy.
Při jednání vedení sněmovny minulé úterý (7) zpravodaj požádal o snahu o schválení projektu do legislativní přestávky, která začne 18. července. Záměrem bylo schválit text příští týden.
Podle zpráv, které pro CNN poskytli asistenti Hugo Motta (Republicanos-PB), by předseda Poslanecké sněmovny neměl projekt zařadit na program jednání v tomto semestru kvůli nedostatku konsenzu. Přestože se text zabývá aspekty souvisejícími s tržní konkurencí, opozice tvrdí, že legislativní změna by mohla otevřít mezeru v kontrole a regulaci obsahu.
V předběžném programu sněmovny na příští týden se digitální trhy PL neobjevují mezi projekty plánovanými k hlasování. Přesto členové vlády stále sázejí na dva týdny soustředěného úsilí plánovaného před říjnovými volbami, aby se pokusili návrh schválit.
Společnosti se obávají zásahů
Technologické společnosti reagovaly na stanovisko poslance Aliela Machada (PV-PR), zpravodaje návrhu zákona, který reguluje digitální trhy. Podle Digital Council, subjektu, jehož členy jsou společnosti jako Amazon, Google, Hotmart, Kwai, Meta, OpenAI a TikTok, text rozšiřuje možnost zásahů do algoritmů, uděluje nadměrné pravomoci Cade (Administrativní rada pro hospodářskou obranu) a může generovat ekonomické dopady pro celý digitální ekosystém.
V dokumentu získaném CNNentita uvádí to, na co poukazuje, jako tři hlavní problémy textu. První z nich se týká možnosti zásahu do algoritmů, klasifikačních systémů, interoperability, datových toků a podmínek použití platforem. Podle hodnocení Digitální rady mohou tato opatření ovlivnit způsob distribuce informací, produktů a služeb uživatelům a vytvořit právní nejistotu pro společnosti.
„Algoritmus je sada instrukcí, které se používají k provedení konkrétního úkolu. Zasahovat do algoritmu znamená přepsat tyto instrukce, které mohou určit, co se objeví na první nebo poslední stránce výsledků vyhledávání; zda bude mít publikace miliony zhlédnutí nebo jen hrstku; zda reklama na produkt uspěje nebo selže,“ tvrdí.
Druhý bod se týká pravomocí připisovaných Cadeovi. Machado ve svém textu zachoval plán na rozšíření pravomocí rady, aby blíže sledovala velké technologie a zabránila vzniku monopolů. Projekt předpokládá vytvoření zvláštního dozoru nad digitálními trhy v rámci rady. Kromě toho také umožňuje společnosti Cade působit preventivně dříve, než akvizice nebo pohyb trhu způsobí poškození hospodářské soutěže. V současné době agentura jedná až dodatečně.
Pokud jde o Digitální radu, zpráva umožňuje vrchnímu úřadu ukládat povinnosti platbám i bez prokázání protisoutěžního chování, čímž rozšiřuje činnost orgánu nad rámec politiky hospodářské soutěže.
„Jakékoli digitální téma – umělá inteligence, doprava založená na aplikacích, doručování, e-commerce, video na vyžádání, sociální sítě nebo dokonce aplikace pro zasílání zpráv – může být regulováno jedinou otevřenou a generickou delegací. Bez účasti Kongresu,“ tvrdí asociace.
Subjekt konečně tvrdí, že ekonomické účinky návrhu by nebyly omezeny na velké technologické společnosti. Podle dokumentu by jakékoli povinnosti uvalené na platformy mohly mít dopad na malé podniky, startupy, tvůrce obsahu, inzerenty a spotřebitele.
Digitální rada také uvádí, že Brazílie již má nástroje pro boj proti zneužívání na digitálních trzích, přičemž cituje zákon o ochraně hospodářské soutěže, LGPD (obecný zákon o ochraně údajů) a kodex ochrany spotřebitele.
Pro účetní jednotku by alternativou bylo posílit samotnou Cade „více personálem, rozpočtem a specializací“ namísto vytváření nové regulační struktury.
Co říká zpráva
Text zaslal prezident Luiz Inácio Lula da Silva (PT) do Kongresu a je urychleně zpracováván v Poslanecké sněmovně, aniž by bylo nutné procházet zvláštními výbory.
Nejnovější zprávu, kterou ve středu (8.) předložil poslanec Aliel Machado, kromě rozšíření pravomocí Cadea také navrhuje vytvoření kategorie systémového ekonomického subjektu na základě ročních příjmů. Za společnosti se systémovým rizikem jsou považovány ty, které vydělávají více než 5 miliard R$ v Brazílii nebo více než 50 miliard R$ celosvětově.
Cade bude také analyzovat kvalitativní kritéria, aby určila systémového ekonomického činitele. Text cituje šest bodů, které by měly podmínit rozhodnutí orgánu:
- Působení na více než jednom trhu s více stranami;
- Tržní síla spojená se síťovými efekty, včetně mezi různými produkty, službami nebo digitálními trhy;
- Existence vertikálních integrací, činností na sousedních nebo doplňkových digitálních trzích nebo jiných prvků, které prokazují příslušné začlenění agenta do digitálního ekosystému;
- Strategická pozice, která vede k závislosti na třetích stranách pro rozvoj obchodních aktivit nebo pro přístup k uživatelům, datům, infrastruktuře nebo funkcím;
- Přístup, kontrola nebo kombinace významného množství relevantních osobních nebo obchodních údajů, včetně údajů mezi různými produkty nebo službami;
- Působí jako přístupový nebo provozní kontrolor pro digitální ekosystém složený z více produktů, služeb nebo doplňkových aktiv.
Dalším bodem zprávy je zkrácení doby platnosti označení systémového ekonomického činitele, která se z deseti let, jak předpokládá vládní text, snížila na šest let.
Podle textu může být funkční období až šesti let prodlouženo novým postupem. Během tohoto období může Cade zahájit zvláštní proces k definování jakýchkoli zvláštních povinností, transparentnosti a zdržení se hlasování.
Nedodržení zvláštních povinností může podle stanoviska vést vedle konkrétních pokut k uplatnění sankcí stanovených zákonem na ochranu hospodářské soutěže.
