Pozměňovací návrhy parlamentního výboru oživují tajný rozpočet; pochopit

Jak parlamentní pozměňovací návrhy výboru v posledních letech nabyly většího objemu. Důvodem je však zachování mechanismu podobného tzv tajný rozpočet – který skrýval skutečné autory nominací a byl (Federální nejvyšší soud).

V současném formátu některé stálé výbory Poslanecké sněmovny uvedly část zdrojů bez uvedení skutečných autorů, tedy „kmotrů“ každé novely. Za tímto účelem bylo autorství pozměňovacích návrhů obecným způsobem podepsáno vůdci stran.

V praxi se jedná o způsob, jak skrýt skutečné autory uvedení zdrojů a konečných příjemců. Praxe je podobná, jako tomu bylo dříve u tajného rozpočtu, který sestával ze souboru dodatků podepsaných každoročně zpravodajem pro souhrnný rozpočet.

V roce 2025, jako CNN ukázal, že zpráva organizace Transparência Brasil to zjistila, aniž by byla uvedena identifikace poslance, který zdroje skutečně navrhoval, a jejich příjemců.

„Skuteční parlamentní autoři nejsou identifikováni a spojeni s čerpáním zdrojů. Rozptyl těchto pozměňovacích návrhů mezi příjemce z různých států, na rozdíl od individuálních označení stranických vůdců, posiluje existenci skrytých autorů,“ uzavírá studie Transparência Brasil.

V posledních letech představují pozměňovací návrhy výborů větší podíl na množství pozměňovacích návrhů. Ke změně došlo po roce 2022, kdy rozhodnutí STF (Nejvyšší federální soud) označilo tzv. „tajný rozpočet“ za protiústavní a určilo konec zpravodajských pozměňovacích návrhů.

Podle studie Transparência Brasil bylo v roce 2022 v provizních dodatcích vyplaceno pouze 136,1 milionu R$ v současných hodnotách. V roce 2024 a 2025 došlo k růstu v miliardách a částky byly 8,3 miliardy R$ a 9,3 miliardy R$, včetně zůstatků splatných z předchozích let.

STF poplatky

Ministr STF Flávio Dino od roku 2024 vyšetřuje cíl parlamentních pozměňovacích návrhů. Je zpravodajem pro žaloby na toto téma u Soudního dvora. Minulý týden soudce požádal 21 stran zastoupených v Kongresu o vysvětlení alokace těchto zdrojů.

předseda komory, Hugo Motta (Republicanos-PB), odpověděl na žádost. Podle něj,. Advokátní kancelář Komory v poznámce uvedla, že zaslala Soudem požadované informace o vnitřním zpracování každého náznaku pozměňovacích návrhů tohoto typu.

Sněmovna zákonodárců také uvedla, že úlohou zákonodárného sboru je označovat a schvalovat pozměňovací návrhy, přičemž za jejich úhradu odpovídá exekutiva. Komora uvedla, že zaslala všechny potřebné dokumenty, aby prokázala, že každý pozměňovací návrh byl „pravidelně projednáván a schválen“.

Text také říká, že uvedení příjemci se shodují s těmi, kteří skutečně obdrželi zdroje, aby byla vyloučena teze „zpronevěra-zpronevěra“, kterou analyzoval Dino.

Pravidla pro pozměňovací návrhy

Novely se začaly řídit novými nominačními pravidly od loňského roku. Ke změně došlo poté, co společnost Dino určila bloky zdrojů a zahájila koordinaci s legislativní a výkonnou složkou, aby změnila procesy a zajistila větší transparentnost.

Ministr zdědil zpravodaje pro akce o pozměňovacích návrzích, které patřily do sbírky Rosy Weberové, která v roce 2023 odešla do důchodu.

Jako nový zpravodaj k této otázce u Soudního dvora vedl Dino jednání, která vedla k přijetí nového pravidla. Dohoda byla formalizována do zákona Lulou; v jednom loňském roce; a jeden.

V Kongresu však poslanci varovali před mezerami v novém „tajném rozpočtu“. V březnu 2025 lavička PSOL na společném zasedání varovala před možností zachování uvádění zdrojů bez jasného autorství.

„Pozměňovací návrhy výboru jsou začleněním toho, co byl tajný rozpočet,“ řekl Sâmia Bomfim (PSOL-SP), v galerii, během zasedání 13. března loňského roku. „Nyní je to vůdce lavičky, kdo naznačí odvolání této komise, bez ohledu na to, zda tato osoba je z tohoto státu nebo ne,“ dodal.

Zastupitelé při hlasování usnesení schválili poměrem hlasů 361 proti 33. V Senátu bylo 64 hlasů proti 3.

Změny v lavici

Nejen pozměňovací návrhy výboru skrývají autory alokace zdrojů. Poslanci a senátoři využívají také státní lavicové novely, což jsou návrhy hromadných změn veřejného rozpočtu. Jejich cílem je alokovat zdroje na projekty, které jsou v zájmu konkrétního státu nebo federálního distriktu.

Vzhledem k tomu, že se jedná o povinné pozměňovací návrhy, je provedení povinné vládou. Jsou omezeny na určité procento ze současných čistých příjmů a slouží jako nástroj pro nasměrování finančních prostředků na strukturování akcí s větším dopadem v daném státě. V roce 2025 měla každá lavice v průměru kolem 530 milionů R$ v úpravách.

Schválení těchto dodatků je zveřejněno v zápisech ze schůzí lavic. Podpis je automatický a bere v úvahu všechny členy zastupitelstev bez ohledu na to, zda jsou na jednání přítomni či nikoli. V některých případech členové dokonce nejsou ve funkci, ale objevují se v zápisu.

To byl případ bývalého náměstka Carla Zambelliová (PL-SP). Zatímco byla vězněna v Itálii, jméno bývalé kongresmanky se objevilo v zápisu ze schůze poslanecké sněmovny v São Paulu, která se konala 11. listopadu 2025. Schůze definovala, které pozměňovací návrhy budou předloženy v LOA (zákon o ročním rozpočtu) z roku 2026.