Vláda připouští zablokování palivových marží, pokud zjistí narušení cen

Vláda požádala energetického regulátora, aby analyzoval vývoj cen pohonných hmot a připouští, že v případě zjištění narušení trhu pokračuje s výjimečným nastavením maximálních marží. Otázkou je pochybnost o tom, jak ceny u pumpy následují vzestupy a poklesy mezinárodních cen ropy, benzínu a nafty.

Podle , ministr životního prostředí a energetiky Maria da Graça Carvalho zaslal dopis prezidentovi regulačního subjektu energetických služeb Pedro Verdelho, ve kterém požadoval studii o pohybu cen do 20 pracovních dnů. Ve stejném sdělení vládní úředník argumentuje tím, že v případě zjištění „narušení“ v běžném fungování trhu, která by mohla ohrozit ochranu spotřebitele, by měl ERSE zvážit „předložení návrhu na výjimečné nastavení maximálních marží v kterékoli z komerčních složek tvořících prodejní cenu veřejnosti“.

Vláda chce pochopit, jestli se kapky dostanou k pumpám

Obavy ministerstva životního prostředí a energetiky vyvstaly poté, co Maria da Graça Carvalho na začátku července prohlásila, že nevidí „žádný důvod“, proč „ceny pohonných hmot neklesají stejnou rychlostí, jakou rostly“. Vláda si nejprve vyžádala analýzu od národního subjektu pro energetiku a zhruba o týden později potvrdila i žádost o posouzení od ERSE.

Požadovaná studie musí určit, zda ceny pohonných hmot v Portugalsku sledovaly vývoj mezinárodních cen. Analýza musí srovnávat alespoň za poslední dva roky vývoj kotací, tzv. efektivní ceny a průměrné maloobchodní ceny. Ministerstvo chce také pochopit rychlost a symetrii, s jakou se mezinárodní maxima a minima promítají do cen účtovaných na pumpách, a také vývoj odchylek mezi účtovanými cenami a hodnotami, které regulační orgán považuje za efektivní.

Kromě analýzy cen ministr požádal o návrhy na posílení transparentnosti v odvětví, a to jak od ERSE, Generálního ředitelství pro energetiku a geologii, tak od ENSE. Cílem je také srozumitelným jazykem vysvětlit, jak se tvoří konečná cena paliva, od mezinárodních cen až po částku, kterou platí spotřebitel.

Umožňuje zákon stanovit maximální marže?

Odpověď je ano. V roce 2021 byl zveřejněn zákon, který vytvořil možnost stanovit maximální marketingové marže pro jednoduchá paliva. Opatření bylo schváleno za vlády vedené Antóniem Costou, v době, kdy za oblast energetiky vedl João Matos Fernandes a státní tajemník pro energetiku João Galamba.

Zákon stanoví, že „z důvodů veřejného zájmu a za účelem zajištění řádného fungování trhu a ochrany spotřebitele“ lze výjimečně stanovit maximální marže na kteroukoli obchodní složku, která tvoří veřejnou prodejní cenu jednoduchých paliv nebo lahvového LPG. Opatření nevyžaduje vyhlášení energetické krize, ale musí být časově omezené.

Marže jsou stanoveny příkazem členů vlády odpovědných za oblasti hospodářství a energetiky na návrh ERSE a po konzultaci s Úřadem pro hospodářskou soutěž. Jinými slovy, vláda může jít kupředu, ale potřebuje technický základ od regulátora a naslouchat subjektu odpovědnému za hospodářskou soutěž.

Regulátor už ceny sleduje

Regulace dohledu sektoru vstoupila v platnost v lednu 2023, ačkoli parametry související s definicí marží vstoupily v platnost až v červenci téhož roku. Od té doby má ERSE nástroje pro hodnocení nejen agregovaných obchodních marží, ale také marží každé složky hodnotového řetězce, jako je rafinace, primární logistika, začlenění biopaliv a maloobchod.

Mezi sledovanými parametry jsou maximální limity obchodních marží, úrovně koncentrace trhu, variabilita obchodních nabídek a soulad mezi mezinárodními kotacemi a maloobchodními cenami v Portugalsku. Na základě těchto údajů Aneel vypočítá takzvanou efektivní cenu, teoretickou hodnotu, která slouží jako reference pro pochopení toho, zda jsou účtované ceny přizpůsobeny tržnímu kontextu.

Podle regulátora citovaného ECO tyto analýzy umožňují identifikovat možná narušení, selhání trhu nebo jiné nerovnováhy, které by mohly ovlivnit fungování trhu s palivy a lahvovým LPG. V případě zjištění relevantních nesrovnalostí může ERSE od operátorů požadovat vysvětlení, doporučit úpravy, vést dialog s Úřadem pro hospodářskou soutěž a v krajním případě navrhnout stanovení maximálních marží.

Sektor mluví o „nadbytečnosti“

Sdružení, které zastupuje společnosti v palivovém sektoru, Epcol, považovalo požadavek ministra za „nadbytečnost“. V prohlášeních pro Lusa, které cituje ECO, subjekt uvedl, že ERSE již má úlohu monitorovat tyto pohyby.

„Ministr ve skutečnosti žádá o něco, co je již Aneelovou rolí, je to jedna z Aneelových povinností a je to splněno,“ uvedlo sdružení. „To je to, co ERSE dělá každý týden, když to všechno analyzuje, a nikdy nic nenašlo,“ dodal.

Pokud jde o možnost nastavení marží, mluvčí společnosti Epcol, João Reis, klasifikoval tento scénář jako „velmi vzdálený“. „Na liberalizovaném trhu je vynucování cen něco, co nedává smysl,“ argumentoval a připustil, že i tak může být opatření uplatňováno po omezenou dobu, pokud jsou opakovaně zjištěny známky zneužívání marží nebo závažných narušení.

Okraje již byly nastaveny, ale v GPL

Možnost nastavení maximálních marží byla v Portugalsku již využita, ale pouze v případě lahvového Liquefied Petroleum Gas. V srpnu 2022 vláda na návrh ERSE a stanovisko Úřadu pro hospodářskou soutěž zveřejnila nařízení, které stanovilo maximální marže a příslušnou prodejní cenu lahvového LPG pro veřejnost.

Opatření bylo v té době oprávněné z důvodů veřejného zájmu a zajištění řádného fungování trhu a ochrany spotřebitele. Kontrolované ceny byly v platnosti přibližně dva a půl měsíce, do 31. října téhož roku.

V případě pohonných hmot, jako je běžný benzin 95 a běžná nafta, zatím k podobnému opatření nedošlo. Tato možnost v zákoně existuje, ale závisí na identifikaci nerovnováh, které odůvodňují výjimečný zásah.

Podle údajů citovaných ECO se ceny pohonných hmot dostaly znovu pod tlak po začátku konfliktu, který postavil Spojené státy a Izrael proti Íránu. Den předtím stál jednoduchý benzín 95 v Portugalsku v průměru 1,681 eur za litr, zatímco jednoduchá nafta stála 1,596 eur, podle Generálního ředitelství pro energetiku a geologii.

S napětím na ropných trzích se dočasně dostala do vedení nafta, která byla do té doby pod benzínem. 9. dubna dosáhl maximálně 2 145 eur za litr. Běžný benzín 95 dosáhl na konci května 2 024 R$. Podle účtů ECO konflikt zvýšil ceny nafty o 34 % a ceny benzínu o 17 % ve srovnání s předchozími hodnotami.

V červnu začala být po vyhlášení mírových dohod mezi Spojenými státy a Íránem pociťována určitá úleva, ačkoli nestabilita nadále způsobovala výkyvy. 15. července stála běžná nafta 1,853 R$ za litr a běžný benzín 95 byl 1,914 R$. O pár dní dříve, 10. července, stál benzín 1,893 R$ a nafta 1,793 R$.

Do středu diskuse se vrátila efektivní tvorba cen

V dopise zaslaném ERSE ministr životního prostředí a energetiky zdůrazňuje, že průměrné prodejní ceny pro veřejnost zůstaly nad efektivní cenou, což je situace, která podle vládního úředníka „vzbuzuje oprávněné pochybnosti“ o rychlosti úpravy cen a fungování trhu.

V týdenní zprávě ERSE za týden od 13. do 19. července byla efektivní cena stanovena na 1,937 eur za litr pro jednoduchý benzin 95 a na 1,895 eur za litr pro jednoduchou naftu. V předchozím týdnu, mezi 6. a 12. červencem, byla efektivní cena benzinu 1,909 R$ a cena nafty 1,826 R$.

Při porovnání efektivní ceny s cenou vyhlašovanou na čerpacích stanicích byly hodnoty portálu nad referencí vypočítanou regulátorem. V případě benzinu byla odchylka 2,7 centu na litr, tedy 1,4 %. U nafty to byly tři centy za litr, což odpovídá 1,6 %. Při zvažování ceny se slevami se však údaje mění: částky placené většinou spotřebitelů byly pod efektivní cenou.

ERSE ve stejné zprávě tvrdí, že „cena se slevami představuje věrnější přiblížení částce skutečně zaplacené většinou spotřebitelů“. I tak je vývoj cen a způsob, jakým reagují na mezinárodní výkyvy, nyní analyzován, přičemž vláda připouští zásah, pokud regulátor dospěje k závěru, že na trhu existují relevantní deformace.

Přečtěte si také: